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政策加持下，如何走好集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的發(fā)展之路？
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》，提出到2025年，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全國(guó)鐵路和水路貨運(yùn)量比2020年分別增長(zhǎng)10%和12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上。
“十三五”期末，全國(guó)港口完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量約687萬標(biāo)箱，比上年增長(zhǎng)29.6%。然而，全國(guó)港口完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量，占港口集裝箱吞吐量比重僅為2.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家20%—40%的業(yè)內(nèi)水準(zhǔn)。
那么，國(guó)內(nèi)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)與其他國(guó)家的差距在哪里？自身又存在怎樣的不足？如何構(gòu)筑適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求的新格局？近日，記者帶著這些問題，采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家及相關(guān)企業(yè)。
打通“任督二脈”
2021年12月29日上午，載有50個(gè)集裝箱的36731次列車，從太倉(cāng)港疏港鐵路專用線緩緩駛出，“長(zhǎng)江第一港”太倉(cāng)港正式邁入“鐵水聯(lián)運(yùn)”時(shí)代。
站在2021年的“尾巴”上，長(zhǎng)江干線又一座港口成功實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港，順利打通集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)“最后一公里”。
據(jù)了解，“十三五”期間，全國(guó)24個(gè)主要沿海港口，鐵路進(jìn)港率約為92%，43個(gè)重點(diǎn)港區(qū)鐵路進(jìn)重點(diǎn)港區(qū)率為79%。但不少專家認(rèn)為，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)打通“最后一公里”，并不意味著完全打通促進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的“任督二脈”。
中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所副總工劉啟鋼分析國(guó)內(nèi)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展短板：一是目前陸路集疏港仍以公路為主；二是港口貨源平均運(yùn)輸距離不長(zhǎng)，珠三角部分港口90%以上貨源在100公里以內(nèi)，鐵路短途運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)并不明顯；三是進(jìn)港專用鐵路線、后方通道和內(nèi)陸場(chǎng)站沒有提前規(guī)劃，無法滿足快速發(fā)展的市場(chǎng)需求；四是運(yùn)輸裝備、裝卸能力不足。
“我國(guó)進(jìn)港鐵路專用線長(zhǎng)度普遍比國(guó)外短，國(guó)內(nèi)進(jìn)港鐵路里程排在前列的大連港，也僅與美國(guó)洛杉磯港同一水平，較之歐洲港口差距巨大?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副研究員邢虎松告訴記者，鐵路進(jìn)港只是打通“任督二脈”的第一步，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)還需在增加基礎(chǔ)設(shè)施銜接度、推進(jìn)包括集裝箱在內(nèi)的聯(lián)運(yùn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展等方面下功夫。
打破信息壁壘
2020年，連云港港口控股集團(tuán)有限公司將鐵路運(yùn)單、海運(yùn)訂艙單和裝箱單縮減至一張單據(jù)，實(shí)現(xiàn)了集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)“一次填單、一口報(bào)價(jià)、一次委托、一次結(jié)算”的業(yè)務(wù)新模式。
以連云港港口控股集團(tuán)有限公司為例，大型港口企業(yè)作為集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)中的“弄潮兒”，圍繞提升運(yùn)輸效率的信息化創(chuàng)新步伐從未停止。
不過，近兩年不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，要推動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，相關(guān)部門、港口企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)就必須聯(lián)手，在推動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)信息化發(fā)展方面有更多創(chuàng)新和聯(lián)動(dòng)舉措。
劉啟鋼指出，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)信息化發(fā)展，必須擴(kuò)大政府、鐵路、港航等主體數(shù)據(jù)交換范圍，盡快實(shí)現(xiàn)港口、船公司、認(rèn)證貨代等資源開放與共享。
邢虎松認(rèn)為，相較于歐美重視多式聯(lián)運(yùn)信息化建設(shè)，我國(guó)智慧港口建設(shè)步伐雖不斷加快，但港口與鐵路、航運(yùn)等主體之間信息交換壁壘尚未完全打通；各種運(yùn)輸方式信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互聯(lián)共享難度大。
不過，打破信息壁壘的難度雖大，但不少企業(yè)和地方已成為“第一個(gè)吃螃蟹的人”。
2021年9月，以連云港港口控股集團(tuán)有限公司為代表的302家企業(yè)及機(jī)構(gòu)，共同簽署《貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局——鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展連云港倡議》，旨在打造鐵水聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形成，推廣鐵水聯(lián)運(yùn)優(yōu)秀應(yīng)用項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)各方參與的權(quán)威議事平臺(tái)，從多角度、多維度為集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展謀劃未來路徑。
2021年12月30日，浙江“四港”聯(lián)動(dòng)智慧物流云平臺(tái)2.0正式發(fā)布上線。其中，平臺(tái)搭建公鐵水內(nèi)貿(mào)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，將以區(qū)域內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸為切入口，開辟標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、低碳化、便利化、可視化的公鐵水聯(lián)運(yùn)通道，建立浙江省內(nèi)及長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸信息共享網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)海港、陸港、空港等相關(guān)物流數(shù)據(jù)交互共享、匯聚融合，構(gòu)建物流數(shù)字生態(tài)。
構(gòu)筑發(fā)展新格局
“提升多式聯(lián)運(yùn)承載能力和銜接水平，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)裝備升級(jí)，營(yíng)造統(tǒng)一開放市場(chǎng)環(huán)境?！痹谝呀?jīng)印發(fā)的《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）》中，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)的前行路徑已清晰可見。
有了政策加持，國(guó)內(nèi)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)如何構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新格局？
劉啟剛認(rèn)為，國(guó)內(nèi)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)應(yīng)從優(yōu)化政策設(shè)計(jì)、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、促進(jìn)設(shè)施融合、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)管理五大方面構(gòu)筑清晰的發(fā)展路徑。
——優(yōu)化政策設(shè)計(jì)。在國(guó)家支撐政策方面，結(jié)合“2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案”，明確地方鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展目標(biāo)；進(jìn)一步深化推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺(tái)集裝箱“公轉(zhuǎn)鐵”引導(dǎo)政策；建議國(guó)家在港口規(guī)劃立項(xiàng)、土地利用、財(cái)政稅收等方面加大支持。在國(guó)家約束政策方面，調(diào)整高速公路運(yùn)輸收費(fèi)政策，加強(qiáng)公路治超、治污管理力度，進(jìn)一步規(guī)范港口集疏港公路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化“綠色港口”考核，增加鐵路專用線接入、無縫銜接比例、鐵水聯(lián)運(yùn)量等指標(biāo)。在地方政府政策方面，建議地方政府拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提高公轉(zhuǎn)鐵補(bǔ)貼總額，并優(yōu)先支持海鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目；進(jìn)一步協(xié)調(diào)船公司、港口與鐵路協(xié)作共同降費(fèi)。
——加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。港口合理分工區(qū)域協(xié)同發(fā)展；以樞紐港口為龍頭規(guī)劃鐵水聯(lián)運(yùn)通道；打造鐵水精品班列；提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)港口群的合理分工，避免無序競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)建設(shè)。
——促進(jìn)設(shè)施融合。加強(qiáng)港口及后方通道能力建設(shè)；謀劃主要能力制約點(diǎn)擴(kuò)能改造；加快推進(jìn)港口鐵路專用線建設(shè)；加快內(nèi)陸港無軌站建設(shè)發(fā)展。
——推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。統(tǒng)一海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸及管理標(biāo)準(zhǔn)，如裝載加固、拍照等，推進(jìn)鐵港信息資源共享，提高全程服務(wù)質(zhì)量；統(tǒng)一鐵水聯(lián)運(yùn)品名劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確危險(xiǎn)貨物清單，制定價(jià)格下浮負(fù)面清單，簡(jiǎn)化目前過于繁雜的品名下浮限制，提高鐵水聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)自備箱上路，發(fā)展鐵路箱下水業(yè)務(wù)，推進(jìn)箱源互使，共享共用海運(yùn)、鐵路、公路箱、貨、場(chǎng)、車、資金、信息、人員等物流資源。
——實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)管理。建立多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，共同整合平臺(tái)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)辦理鐵路、海運(yùn)、港口、海關(guān)等各項(xiàng)作業(yè)；推進(jìn)“一單制”模式，吸引船公司發(fā)展以內(nèi)陸港為終端的全程物流一站式產(chǎn)品，簽發(fā)全程物流提單，推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)“一單制”，“一口價(jià)”收費(fèi)機(jī)制；信息資源融合共享，擴(kuò)大政府、鐵路、港航等主體數(shù)據(jù)交換范圍，盡快實(shí)現(xiàn)港口、船公司、認(rèn)證貨代等資源開放與共享。
來源：中國(guó)水運(yùn)報(bào)
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